周军吸引民资入铁仅靠政策还远远不够热点评论国内新闻

一波三折，酝酿了一年之久的川南城际铁路近日获批，即将于今年年底开工建设。不过，和当初设想的不同，“没有铁总入股，对民资、外资开放”的、被外界称为“中国近年来首条民资为主”的川南城际铁路，最终还是因为没有民资参与入股而愿望落空，原则上已经不再参与地方铁路投资的铁总，最终不得不出资10%。(《华夏时报》5月10日)

民资入铁难，难在门槛高，还是目前铁路建设投融资体制尚未完善成熟?这是一个大问题。由四川省政府牵头的川南铁路建设方案的原本设计是美好的，设想这条铁路建设大头比例由民间出资，不足份额由地方政府补位，甚至有些媒体曾一度兴奋并且过早地为这条铁路贴上“中国近年来首条民资为主铁路”的标签。然而理想很丰满，现实却很骨感。这条铁路经过一年多的引资，却始终没有一家民资参与进来，最终落得清一色由国有资本全盘投资建设的结局。

随着近几年全国铁路发展步伐的不断加快，国家铁路建设资金也日渐收紧，吸引社会资本参与铁路建设似乎成为铁路持续深化改革的必由之路。从国家政策层面来讲，2013年8月份，国务院就出台了《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》，提出全面开放铁路建设市场，向地方政府和社会资本开放部分铁路的所有权、经营权，鼓励社会资本投资建设铁路。从宏观层面上看，民资入铁总算是有了一定的制度保障和政策支撑。

然而，针对铁路建设国家屡屡向民间资本抛出橄榄枝的同时，与之相反的却是表面上民间企业的不买账，表现异常冷清。投资成本高、收益回报慢实则成为社会资本投资铁路建设面临的最大难题。尽管国内已有部分民间投资建设的铁路，但从总体来看，大都持观望性、试探性的态度参与其中。实际上，铁路建设吸引民资屡屡受阻并非是社会企业的积极性不高，而是相关部门在吸收社会资本参与铁路基础设施建设过程中对民企的鼓励性、政策优待上没有跟进。

抛开四川川南铁路案例不讲，前期由河南地方铁路公司投资建设的三洋铁路在组建过程中，在征地拆迁、环境建设、资金筹集等环节上都曾出现了不少障碍，地方政府对本地铁路企业的鼓励和支撑显然还不够。既然国家有了政策，那如何让这项惠民政策大片落地，恐怕应该是每一个地方政府积极思考的一个课题了。比如地方政府在银行贷款、土地征用、环境保护上积极出面，创新优待政策，在税收或是相应物业开发权上作出让利，当起民企入铁的坚强后盾也是未尝不可。

事实上，川南铁路的尴尬境遇为政府吸引社会资本参与铁路建设敲响一记警钟，这个原本设想大部分由民资参与建设的铁路的梦想落空，绝非偶然，我们应当从自身找问题。在国家惠民政策大背景下，组建社会资本过程中地方政府自己的积极性高不高，还有对民资企业的疑虑有没有做好制度保障，在铁路建设投资高、回报周期长的背景下金融机构有没有推出优惠政策，以此提高民间资本的回报率，这些问题都值得深思。

目前来看，实现吸引民资入铁这项伟大工程大范围落地依然路漫漫其修远，我们需要的不仅是一套制度，更是相关部门的积极作为。

[作者：周军]

[编辑：田慈孝]

[来源：张家界评论]

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