欧委会与电信商博弈漫游费

近日，欧盟委员会公布了关于欧盟成员国内部取消电信漫游资费的政策草案。草案称，所有欧盟成员国的电信运营商应当在2016年停止向其用户在欧盟成员国范围内收取电信漫游资费。此建议在欧盟内部引起巨大反应。大多数电信运营商对此提出了强烈抗议。这一政策是否合理，欧盟成员国的电信运营商是否会与欧盟委员会展开更为激烈的利益博弈，在未来一段时间内该问题将会成为各方关注的焦点。

欧盟委员会委员内莉•克勒斯是构建欧盟统一电信市场的倡导者。欧盟委员会主席巴罗佐近期也在多个场合力挺这一改革。欧盟委员会认为，欧盟统一市场应当在电信行业得到充分体现。当前，欧盟电信行业明显还没有达到统一市场的标准，因此有必要对这一行业实施改革。根据改革计划草案，自2014年7月开始，首先在欧盟范围内取消手机接听漫游费；到2016年中期，所有手机漫游费用都将被取消。

欧盟各国电信运营商对于这一改革草案的内容表示坚决反对。据估计，如果这项改革草案得以实施，欧盟各国电信运营商将面对每年高达数百亿欧元的盈利损失。这对于大多数欧盟电信运营商来说，是无法承担的巨大亏损。电信专家指出，在欧盟内部，人员的自由流动十分频繁，这种流动使手机用户在其他成员国使用手机的频率非常高，电信运营商也借此收取了高额的电信漫游费用。目前，虽然欧盟内部的漫游费用在不断降低，但总体上看，普通用户受制于价格问题，仍不敢随心所欲地在其他成员国使用手机，特别是在其他成员国使用移动互联网接入服务的价格更是让普通用户难以承受。

面对电信运营商的强烈反对，欧盟委员会作出了一定的妥协。对电信运营商取消漫游费用的要求也设定了一个过渡阶段。欧盟委员会还提出，如果电信运营商依旧收取漫游费用，用户则有权在漫游时自由选择价格更为合适的国外运营商，而无需更换手机SIM卡，这将同样能够帮助用户避免在漫游期间产生高额的费用。欧盟委员内莉•克勒斯认为，这一措施虽然看起来给了电信运营商一定空间，但市场和用户的选择将会迫使运营商最终取消漫游费用。

与此同时，这一草案也遭到了来自各方的不少质疑。除了电信运营商，一些专家也表示，这一政策未免有些极端。一方面，手机用户在其他国家使用网络服务，其国内运营商需要对此支付一部分额外的运营费用。另一方面，为了确保用户在国外的使用不受影响，运营商往往要与其他国家合作伙伴共同开展基础设施建设，其成本都将从漫游费用当中收回。一些专家指出，未来电信运营商收取高于本国费用10%的漫游费用是比较合理的。还有电信专家指出，一些在很多国家都有电信业务的大型电信运营商，例如德国电信、沃达丰等，可以根据不同情况，将同一网络在不同国家之间的漫游费用稍微降低一些，以确保一些非全资子公司在当地也能获得一定的盈利。

其实，欧盟委员会早就开始酝酿对欧盟内部的电信市场展开一体化改革。很多电信运营商为了吸引客户，也纷纷推出了一些特别套餐服务。客户可以在某个时间段内选择价格相对低廉的漫游服务套餐。

目前，虽然欧委会提出的草案仍在初级阶段，但很多专家认为，欧盟统一电信市场的建立是不可避免的大趋势，运营商和欧盟委员会之间的博弈仍将是通过市场反应寻求最佳的平衡点。（驻维也纳记者 谢飞）

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